类别：A
签发人：赵海斌
宝农函〔2024〕155号
董华委员：
您提出的《关于加快发展农业社会化服务的提案》（第517号）收悉。现答复如下：
近年来，我市把农业社会化服务作为促进现代农业高质量发展的重要抓手，紧紧围绕规模化种植、集约化经营、社会化服务等需求，大力发展多元化、多层次、多类型的农业生产社会化服务体系，在促进农业节本增效和农民增产增收、保障我市粮食安全和重要农产品有效供给、引领小农户进入现代农业发展轨道等方面发挥了重要作用。
一是强化政策引导。我市积极指导开展以农业生产托管为主的社会化服务工作，印发了《关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知》（宝农发〔2021〕198号），在《支持新型农村集体经济发展十条措施》（宝农组发〔2022〕2号）中，明确支持村集体经济组织积极承担农业生产社会化服务项目；在《推进粮食适度规模经营壮大农村集体经济的意见》（宝农组发〔2023〕1号）中，指导村集体经济组织为经营主体提供耕、种、防、收等生产托管服务，推进粮食规模经营；在《宝鸡市现代农业高质量发展实施意见（2022-2025年）》中，提出对新型经营主体新流转耕地500亩以上或全程托管1000亩以上（经营5年以上），每亩市财政一次性补贴50元、县级配套50元。全市基本形成多层次多角度扶持农业生产托管发展的政策体系。
二是服务主体不断增加。目前，全市各类服务主体达到515家，年服务面积达144.62万亩，服务小农户达18.51万户，比上年增加164家。其中农民专业合作社311家，农村集体经济组织94家，家庭农场64家，专业服务公司15家，服务型联合社4家，龙头企业14家，供销合作社4家，其他服务组织9家。服务类型主要包括：小麦的深松、旋耕、深耕、播种、飞防植保、自走植保、统防统治、收割、秸秆还田、秸秆打孔、技术指导、烘干、收购、秸秆综合利用、机械施肥等农业生产的全过程服务。服务模式主要包括：托管服务、订单服务、平台服务、站点服务、股份合作。我市陈仓区被确定为全国农业社会化服务创新试点县区，陈仓区利民秸秆机械化加工利用专业合作社成为全国农业社会化服务创新试点组织，陇县成功创建省级主要农作物生产全程机械化示范县。今年6月，全省农业社会化服务创新试点工作推进会在我市召开。推荐眉县猕乡缘猕猴桃专业合作社等17家农业社会化服务组织参与省级示范服务组织评定。
三是拓展服务领域。按照国家要求，农业社会化服务是涵盖粮果畜菜茶的大农业领域，当前我市主要聚焦在粮油作物上，但随着农业产业布局不断调整优化，一些优势特色农产品生产集中度逐步提高，社会化服务从粮油作物向经济作物拓展，从种植业向养殖业推进已成为必然趋势。结合“3+X”工程，推动农业社会化服务范围从粮油等大宗作物向果菜菌药等经济作物拓展，从种植业向养殖业等领域推进，服务环节从粮、果、畜等主导产业向中蜂、中药材、林麝、花椒等特色产业延伸，推进全领域开展农业社会化服务；全力推动有基础、有条件的村集体全面参与农业社会化服务，不断提升专业化社会化服务能力，增加村集体收入；岐山、扶风等粮食主产区应支持社会化服务组织购置烘干设备、完善仓储设施，提升收储、加工、销售环节服务能力；眉县、千阳、凤翔等果业主产区应统筹龙头企业及农民合作社技术力量和市场资源，拓展品种培优、品质提升、品牌打造等方面的服务内容；太白、陈仓等蔬菜主产区要依托专业服务组织，提升育苗栽种、田间管理、自动采摘、加工运输等环节机械化、标准化水平；陇县、千阳、麟游、凤县等养殖大县要借助智能化绿色化服务手段，从饲草料收贮加工向棚圈清理、配料饲喂、疫病防治、粪污处理等生产过程延伸。依托供销、邮政基层网点，探索开展市场信息、农资供应等产前服务，采取“提前计划+平价预定+集中采购+厂商直配”的方式，建立订单购销合作关系，降低农业生产成本；通过财政补贴扶持龙头企业和农民合作社集成建设农产品清洗、分级、包装等初加工设施，完善冷链物流服务体系，增强产后服务能力。
下一步，我们将继续深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真吸收意见建议，按照省、市安排部署，重点从以下几个方面促进我市社会化服务体系建设。
一是强化政策扶持。认真贯彻落实《开展农业社会化服务壮大农村集体经济的意见》以及宝鸡市促进现代农业高质量发展若干政策。每年对服务质量高、服务规模大、综合产能好的区域粮食农事服务中心等社会化服务主体从项目资金、技术集成、人才培育、农机购置等方面进行扶持。同时，充分发挥村集体经济组织“统”的作用，引导资产资源匮乏、区位优势不明显、基础条件较差的村集体整合资源、联合合作，抱团开展社会化服务，力争全市村集体粮食适度规模经营面积占全市粮食适度规模经营面积比例每年增加10%以上，我市粮食综合服务能力得到有效提升。
二是扩展服务领域。加快推进农业社会化服务从粮食向果、菜、畜拓展，从产中向产前、产后延伸，从单一服务向资源整合转变，推动粮食面积小、特色产业突出的村集体经济组织，围绕果、菜、畜等特色产业，因地制宜开展社会化服务，提高农户和集体收入。鼓励眉县、千阳、凤翔、扶风等果业主产县区的村集体经济组织依托果业龙头企业，开展修建、套袋、疏花疏果、采摘等生产服务；鼓励太白、陈仓等蔬菜主产区的村集体建立专业服务组织，提升育苗栽种、田间管理、自动采摘、加工运输等环节机械化、标准化服务水平；鼓励陇县、千阳、麟游、凤县等养殖大县的村集体借助智能化绿色化服务手段，从饲草料收贮加工向棚圈清理、配料饲喂、疫病防治、粪污处理等生产服务延伸。
三是优化服务保障。坚持县级规划，镇级统筹，掌握农业生产需求和农机服务现状，成立农机专业服务组织或农事服务中心，在盘活利用现有机械的基础上，支持村集体经济组织实施有效衔接资金项目，配套、添加与本村、本区域产业紧密相关的农业生产、筛选、包装等新机械、新设备，围绕粮食、果业、蔬菜等主导产业，开展单环节或多环节农业机械专业化服务。组织有条件的村集体依托供销、邮政基层网点，采取“提前计划+平价预定+集中采购+厂商配送”等方式，建立订单购销合作关系，降低农业生产成本。支持村集体建设烘干、仓储、流通设施，配套农产品清洗、分拣、包装等初加工设施，完善产地冷链物流体系，增强产后服务能力。引导有条件的村集体成立技术服务队、劳务服务公司，为各类经营主体和农户提供技术培训、信息咨询等服务，切实解决市场信息对接不畅、务工劳力缺乏等问题。推广利用“嘟嘟农机”农业社会化服务平台，推动农业社会化服务体系和农村电子商务服务体系有机融合，逐渐实现全过程服务。
四是培育服务主体。全面摸清我市粮食社会化服务的发展数量、服务方式、服务能力等情况，科学制定方案，统筹谋划发展，引导服务主体明晰发展路径，有序开展服务，鼓励服务主体与市场主体创建联合体，形成生产经营服务一体化利益联合体，不断壮大经营实力。由镇（街）或社会化服务能力较强的村牵头，整合周边村集体资金、人才、土地、农机等资源，成立农业社会化服务公司，实行农资统购统配、农机统调统管、资源统筹统揽，开展全链条“保姆式”专业化服务。坚持集体主导，引领村级集体经济组织以资源、资金、技术、服务等要素为纽带，与农民合作社、龙头企业或其他村集体经济组织等主体进行村村联合、村社联合、村企联合，组建农业产业服务联合体、服务联盟等新型农业生产服务组织，建立强村带弱村、大村带小村抱团服务协作机制，把小农户带入现代化生产轨道。
再次感谢您对全市农业社会化服务发展的关心和支持，欢迎继续关注和支持我们的工作，并多提宝贵建议。
宝鸡市农业农村局
2024年7月29日
（联系人：侯泽岐，电话：0917-3260210）
来源：宝鸡市农业农村局
发布时间：2024-12-04 16:42