类别：A
签发人：赵海斌
宝农函〔2023〕106号
林慧燕委员：
您提出的《关于守好粮食安全底线的建议的提案》（第491号）收悉。现答复如下：
首先，感谢您对我市农业农村工作的关注和支持。本提案立足全市粮食安全实际情况，以推动粮食安全实际出发提出了具体工作措施，具有较强的针对性和操作性。根据您的提案，我局高度重视，进行了深入研究讨论。我们始终把粮食安全作为“头等大事”，深入推进“两藏”战略落实落细，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田、良种、良法、良机、良制“五良协同”，稳步提升综合产能，不断夯实粮食安全基础、筑牢粮食安全底线，确保全年粮食面积稳定在451万亩、产量保持在145万吨以上。
1.关于“做好粮食安全宣传工作，让种地人切实加强对粮食安全重要性的认识”，我们主要做了以下方面工作：
一是提高政治站位。全市各级、各有关部门坚决扛起粮食安全政治责任，严格落实《地方党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制规定》，紧盯451万亩145万吨粮食省考指标，逐级签订军令状，分季节、分作物、分茬口将面积分解到镇村、落实到地块，将面积作为县、区党委政府的考核内容，产量作为职能部门的考核内容，确保粮食生产责任落到实处，二是加强宣传引导。充分利用标语、横幅、广播会、户主会等形式，多渠道、多方式做好政策宣传和解读，调动和保护农民种粮积极性，促进粮食生产发展。三是落实惠农政策。今年，全市下发2200万元种粮农民一次性补贴，严格发放时限，规定发放流程，明确发放标准，确保群众切身利益，稳定种粮农民收入。落实小麦“一喷三防”1349万元补贴资金，按照“谁实施、补助谁”的原则，鼓励因地制宜配套资金，提高补助标准，充分发挥补助政策对社会化服务组织和农民专业合作社、种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体的扶持作用，进一步提高补助资金的针对性和防控覆盖率。今年针对持续连阴雨天气对小麦抢收抢种工作产生极为不利的影响，市财政围绕农机具调配，烘干晾晒，抢种抢播等方面，安排306万元专项补贴资金，支持各县区开展抢收抢种，全面完成抢收抢种工作。
2.关于“稳住粮食播种面积”，我们主要做了以下方面工作：
落实耕地保护“田长制”，协同推进产能提升和种植结构优化，强化粮食功能区监管，因地制宜开展耕地用途管控，严格落实永久基本农田重点用于粮食生产、新建高标准农田全部用于粮食生产政策，守牢耕地保护底线。一是科学划定粮食生产空间。扎实推进防止耕地“非粮化”行动，统筹稳定粮食生产和发展特色产业，结合“十四五”专项规划编制，科学划定粮食种植区域和经济作物发展区域，防止无序发展。二是强化耕地种植用途管控。明确耕地利用优先顺序，综合运用行政、技术、经济、法律等手段，联合自然资源部门督导各县区对现有耕地特别是永久基本农田优先用于发展粮食生产，重点保障小麦、玉米种植面积；一般耕地主要用于粮食和油、菜等农产品及饲草料生产。对非优生区占用永久基本农田发展林果业的，要逐步退果还粮。三是加强粮食功能区监管。组织各县区扎实推进粮食生产功能区划定“回头看”行动，严格落实粮食生产功能区种粮属性，指导凤翔、岐山、扶风、陈仓等粮食主产县，引导一年两熟区域对粮食生产功能区种植的非粮作物在一季后立即恢复粮食生产。四是加快高标准农田建设。坚持把高标准农田建设作为稳定粮食产能的重要基础工程，加快粮食生产功能区与高标准农田建设深度耦合，引导高标准农田率先实现对粮食功能区的全覆盖。同时，建立健全高标准农田管理制度，依法依规严格管理，确保长期发挥效益。五是切实提高复种指数。持续开展季节性撂荒地整治，用足用好有限的耕地资源，最大限度增加粮食播种面积，加强宜机化改造和农田基础设施建设，推动季节性撂荒地全部复种，提高复种指数。今年，我们印发大豆-玉米轮作带状复合种植实施方案，多措并举开展果园、马铃薯、高梁等与大豆带状间作套种模式，积极开发盐碱地、撂荒地扩种大豆，形成适应地方特色种植制度的多渠道、多模式提升大豆生产能力。
3.关于“建立应对各种自然灾害预案，“虫口夺粮”“灾害保粮”减少粮食损失”，我们主要做了以下方面工作：
一是完善灾害应急体制机制。以减少种植户因自然灾害所带来的财产损失为目标，建立和完善我市农业自然灾害应急体系，形成灾害预警和灾情报告分级机制。二是规范灾害应急处理工作。密切注意气象和灾害预报部门发出的灾情预警，及时发布预警信息做好应急准备，一旦发生灾情，及时启动应急预案，建立健全领导带班应急值班制度，抓好灾情及救灾工作宣传报道，向社会发布灾情、救灾措施、工作进展等信息，答复各界对有关灾情的询问。三是落实防范化解风险措施。加强农业基础设施建设，增强储水、灌溉以及抗风防洪涝能力，提高农田旱涝保收水平。积极主动避灾，加强预测预报，加固防护措施，备齐救灾物资，改进、推广农业生产避灾技术。及时派出农业技术专家工作组分赴灾区开展技术指导服务，组织灾区群众和基层农业部门开展生产自救工作。完善农业保险政策措施，做到我市主要粮食作物应保尽保，支持发展多种形式的农业保险，组织和发动种植大户开展农作物重大病虫害防控。
今年4月份，市农业农村局制定印发了《关于切实加强小麦“一喷三防”工作的通知》《2023年宝鸡市“虫口夺粮”保丰收行动方案》，针对小麦、玉米重大病虫害，立足“防大病、治大虫、抗大灾”，通过实施“一喷三防”“虫口夺粮”保丰收行动，确保小麦、玉米等粮食作物重大病虫害总体危害损失控制在5％以内，跨区域迁飞性、流行性重大病虫害关键源头区和重发区防治处置率达到100％。统一组织实施小麦、玉米统防统治，统防统治覆盖率较上年提高1个百分点，达到50％以上；绿色防控覆盖率提高2个百分点、达到53％以上。通过防病治虫实现“虫口夺粮”，确保不因监测预警不及时错失最佳防控时期，不因防控措施不到位造成大面积成灾危害。今年，针对阴雨天气对三夏工作造成的不利影响，市委、市政府成立三夏指挥部，积极发挥协调抓总作用，坚持全市“一盘棋”高效统筹、高频调度，突出“抢收、抢种、收购”三项工作，统筹“气象、地块、时间、人力、机械”五大要素，聚焦“气象预警、农机调度、服务保障、烘干晾晒、干部帮扶”五个关键，落实落细天气预报预警、抢收、农机调配、烘干晾晒、抢播、包抓帮扶、服务包抓等7个工作方案全力推进抢收抢种。市委书记杨广亭、市长王勇深入一线调研部署，市委、市政府分管领导常抓不懈压茬推进，各县区党委政府、市县农业农村部门和镇村一线落实，广大群众积极参与，在全市形成了上下联动抓粮食、齐抓共管促生产的强烈氛围，真正把粮食责任扛在肩上、关键措施落到实处。全市290万亩夏粮全部归仓。计划夏播面积105万亩，已全部播种完成。
宝鸡市农业农村局
2023年7月28日
（联系人:齐荣，电话：3261233）
来源：宝鸡市农业农村局
发布时间：2023-08-02 09:26